某天，極具盛名的案件代理人弼載（金明民）和律師判秀（成東鎰）收到一封來自死刑犯的信。轟動社會的財團媳婦命案，嫌疑犯順泰（金相浩）主張自己是冤枉的，而弼載身為案件代理人，也直覺認為背後有不對勁。為了揭發財團的蠻行，弼載和判秀這對歐吉桑搭擋展開調查，試圖揭發錯綜複雜的內幕…

《特别市民》讲述了玩弄权力竞选三度连任的现任首尔市长卞钟九，在与罗美兰饰演的竞选对手梁珍珠争夺市长之位的过程中发生的故事，影片直指韩国政坛的丑陋一面。